政策法規(guī)
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1第一章 總 則
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
4第四章 監(jiān)督檢查
5第五章 法律責任
6第六章 附 則
1第一章 總 則
第一章 總 則
第一條 為科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,依法推進城鄉(xiāng)建設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合海東地區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 海東地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,必須遵守本辦法。
本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括地域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū),是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由縣人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。突出河湟特色,改善生態(tài)環(huán)境、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。促進資源、能源節(jié)約和綜合利用,防止污染和其它公害。符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開透明、公眾參與制度。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動,應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級地方人民政府和地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際,在城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。
第四條 各級政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第五條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關(guān)部門對舉報或者控告及時受理,并組織核查、處理。
第六條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組對全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中的重大問題進行研究決策,對經(jīng)過地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查的重要規(guī)劃、重要區(qū)域的項目進行審定,對各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃及重點項目建設(shè)實施情況進行督查;地區(qū)規(guī)劃委員會受規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組和行署委托對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術(shù)審查,對國有投資項目、重點區(qū)域的項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案進行技術(shù)審查;地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,制定全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦法,編制全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,指導、協(xié)調(diào)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作;縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下,依法作好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當指定人員負責城鎮(zhèn)管理工作。
第七條 各類園區(qū)規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,并參照建設(shè)部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定,在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)由園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法實施規(guī)劃管理;各縣工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等由各園區(qū)所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責依法實施規(guī)劃管理。
各類園區(qū)所有規(guī)劃經(jīng)批準后不得擅自變更。進行的各種建設(shè)活動,必須遵守批準的規(guī)劃,確需進行變更的,必須向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導小組提出申請,經(jīng)審查同意后方可按法定程序進行變更。
第八條 地區(qū)規(guī)劃委員會對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術(shù)審查,并及時將技術(shù)審查意見向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組提交審定。
?。ㄒ唬Φ貐^(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計及重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃進行技術(shù)審查;
?。ǘθ珔^(qū)各類園區(qū)所有規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃進行技術(shù)審查;
?。ㄈσ韵马椖康倪x址、規(guī)劃設(shè)計方案進行確定和技術(shù)審查:
1、全部使用國有資金投資或部分使用國有資金投資項目;
2、其它資金投資在1000萬元以上的各類房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及廣場、景觀街、綠地景觀等。投資不足1000萬元,但在重點地段,對城市景觀有較大影響的建筑物(構(gòu)筑物);
3、建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū);
4、所有單體高層民用建筑;
?。ㄋ模]有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊,因重點建設(shè)項目需要使用土地,所提出的規(guī)劃條件進行審查;
(五)受地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組的委托,對各城市總體規(guī)劃實施情況進行評估;
?。俑骺h審查的項目,需要地區(qū)規(guī)劃委員會幫助其審查的,由縣規(guī)劃主管部門提出申請,地區(qū)規(guī)劃委員會提供規(guī)劃技術(shù)審查和技術(shù)咨詢服務(wù)。
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 海東行署組織編制地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報省人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報上一級人民政府審批。
第十條 城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃,由縣人民政府組織編制,經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查,地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組及行署審定同意后,按程序報省人民政府審批。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。規(guī)劃在征得鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后,由縣人民政府審批。
村莊規(guī)劃由所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣新農(nóng)村辦公室組織編制。規(guī)劃在征求村兩委會及村民意見,經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后,由縣人民政府審批。
地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃期限一般為20年。各類園區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃期限一般為10年。
第十一條縣人民政府應(yīng)當根據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定近期建設(shè)規(guī)劃,報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容,明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。
第十二條 城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,必須編制控制性詳細規(guī)劃。城市(鎮(zhèn))中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲備土地以及其它建設(shè)重要控制區(qū)域,應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃??h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。
城市(鎮(zhèn))控制性詳細規(guī)劃,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃組織編制,經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查并報地區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導小組審定后,由縣人民政府審批。
城市修建性詳細規(guī)劃經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后,由縣人民政府審批。
第十三條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局,結(jié)合城市(鎮(zhèn))管理行政區(qū)劃,將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元,作為編制控制性詳細規(guī)劃的基本單位。
劃分控制單元時應(yīng)當依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的空間形態(tài)和景觀意向,將城市(鎮(zhèn))中心區(qū)、高層建筑集中區(qū)、濱水地區(qū)等確定為重點風貌區(qū)。
第十四條 編制城市(鎮(zhèn))控制性詳細規(guī)劃,應(yīng)當符合國家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范的要求,明確下列控制性內(nèi)容:
?。ㄒ唬┛刂茊卧闹鲗Чδ芎陀玫夭季?,人口和建設(shè)容量的控制要求;
?。ǘ└骷壍缆芳t線、斷面及控制點坐標和標高,公交場站、社會停車場、加油站等位置和規(guī)模,公共綠地位置和規(guī)模,各類市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地位置和界線,重大市政設(shè)施廊道走向及其安全防護距離;
(三)教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置和建設(shè)規(guī)模;
?。ㄋ模┫?、人防、防震、防洪、避難場所等公共安全設(shè)施的布局和用地規(guī)模,各類危險源的安全防護要求;
?。ㄎ澹┚幼?、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性,以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度和配套設(shè)施的建設(shè)要求;
?。┑叵驴臻g開發(fā)利用的控制要求;
(七)重點風貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設(shè)計要求。
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并征求專家和公眾的意見,公告時間不得少于30日。
經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi),由組織編制機關(guān)在網(wǎng)站、辦公場所或者其它專門場所向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,由組織編制機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定,報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)存檔。
第十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃,應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
第十八條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組組織地區(qū)規(guī)劃委員會及有關(guān)部門、專家或城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃編制單位,對城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的實施情況每5年進行一次評估,評估主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┏鞘校ㄦ?zhèn))發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致;
(二)依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的要求,編制各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況;
?。ㄈ┮?guī)劃階段性目標的落實情況;
?。ㄋ模└黜棌娭菩詢?nèi)容的執(zhí)行情況;
?。ㄎ澹┤丝?、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響;
?。┢渌马棥?
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后不得擅自變更,確需調(diào)整變更的,應(yīng)當按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的法定程序進行。
第二十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,各方應(yīng)服從規(guī)劃調(diào)整。
第二十一條 有下列情形之一的,修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃無效:
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限、違反審批程序的;
(二)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃未對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)并向原審批機關(guān)報告的,涉及城市(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃強制性內(nèi)容,未向原審批機關(guān)提出專題報告并經(jīng)其同意的。
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,合理確定建設(shè)規(guī)模和時序,有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十三條 城市(鎮(zhèn))新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
舊區(qū)改建,應(yīng)當合理控制用地使用強度,完善交通、供水、排水、消防、電力、通信、綠地、停車場、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施,改善人居環(huán)境。禁止零星插建,開發(fā)時應(yīng)遵循成片開發(fā)的原則。
科學制定與實施城中村整治、改造工作。采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施,完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量,提高城中村土地的集約利用水平。
第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝資源,統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè),實現(xiàn)風景名勝區(qū)和周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享。
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、輕軌、公路、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其它需要依法保護的用地,禁止擅自改變用途。
第二十六條 城市(鎮(zhèn))地下空間的開發(fā)和利用,應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要,并符合城市規(guī)劃,履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第二十七條 在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前,應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書,并提交下列材料:
前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請建設(shè)項目選址意見書。
(一)選址申請書;
(二)需要批準、核準的建設(shè)項目的證明文件;
(三)標明擬選址位置的地形圖;
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其它材料。
第二十八條 跨行政區(qū)域的建設(shè)項目,選址意見書由項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
其它建設(shè)項目的選址意見書由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第二十九條 選址由規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門共同進行,并最終提出選址意見。
第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理選址意見書申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的,核發(fā)選址意見書,并在意見書中明確規(guī)劃設(shè)計條件;不符合條件的,應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
取得選址意見書的建設(shè)項目在6個月內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,選址意見書自行失效。
第三十一條 在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準、備案文件、選址意見書和有關(guān)材料,向所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,自資料提交齊全后15個工作日內(nèi),依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,對符合條件的,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不符合條件的,應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后,方可申請用地。
第三十二條 在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、項目規(guī)劃方案等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權(quán)。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同,向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
受理申請的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,自資料提交齊全后15個工作日內(nèi),對符合條件的,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;不符合條件的,告知申請人并書面說明理由。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證過程中,不得擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi),未取得國有土地權(quán)屬證明的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第三十三條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的,由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件;占用土地的,應(yīng)當及時退回;給當事人造成損失的,應(yīng)當依法給予賠償。
第三十四條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,項目批準、核準、備案機關(guān)應(yīng)當在項目批準、核準、備案前,征求項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面選址意見。
第三十五條 規(guī)劃條件應(yīng)當對下列事項提出具體要求:
?。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、范圍、使用性質(zhì);
(二)土地的開發(fā)強度,主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度;
(三)建筑物退后道路紅線距離;
(四)交通出入口方位、停車場和疏散通道;
?。ㄎ澹┕卜?wù)設(shè)施的配置要求;
?。┙ㄖw量、形態(tài)、色彩、風格等空間環(huán)境控制要求;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標準的強制性內(nèi)容。
第三十六條 在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊,因重點建設(shè)需要使用土地的,必須以經(jīng)過地區(qū)規(guī)劃委員會審查的規(guī)劃條件為依據(jù),建設(shè)項目必須符合城市總體規(guī)劃中確定的該地塊用地性質(zhì)。
審查規(guī)劃條件應(yīng)當按照下列程序進行:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當持相關(guān)資料,向縣規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃申請;
?。ǘ┛h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城總體規(guī)劃、《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和相關(guān)規(guī)范標準提出規(guī)劃設(shè)計條件,也可委托縣城總體規(guī)劃編制單位或承擔該地塊控制性詳細規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃設(shè)計條件。
?。ㄈ┮?guī)劃設(shè)計條件經(jīng)縣人民政府(縣規(guī)劃委員會)同意后,報地區(qū)規(guī)劃委員會審批。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容。
第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè),不得擅自變更規(guī)劃條件,確需要變更的,必須向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,經(jīng)縣人民政府(縣規(guī)劃委員會)同意后,報地區(qū)規(guī)劃委員會審查??h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位和個人的各類建設(shè)項目,應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并提交下列材料:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目選址意見書、國有土地權(quán)屬證明;
(二)建設(shè)項目批準、核準、備案文件;
?。ㄈ┙?jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目規(guī)劃設(shè)計方案批準書;
?。ㄋ模┙?jīng)消防部門審核的建筑紅線圖;
?。ㄎ澹┢渌枰峤坏牟牧?。
第三十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自資料提交齊全后15個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布;不符合條件的,應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證實行副本和正本發(fā)放制度,附件附圖是建設(shè)工程許可證的合法憑證。建設(shè)單位或個人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目施工過程的跟蹤管理,建立規(guī)劃實施的進度管理檔案制度。建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)正本,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對其進行規(guī)劃核實,合格的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本,憑正本到房產(chǎn)管理部門申報產(chǎn)權(quán)。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的,建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收,不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi),未取得建筑工程施工許可證的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
建設(shè)工程開工后,建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。
第四十條 在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會(沒有成立規(guī)劃委員會的,由市、縣規(guī)劃主管部門負責)對項目規(guī)劃設(shè)計方案進行審查,規(guī)劃設(shè)計方案包含修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案。由縣組織審查的項目,縣規(guī)劃委員會(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)依據(jù)規(guī)劃條件,組織專家進行審查,提出審查意見,建設(shè)單位按審查意見修改完善后,由縣規(guī)劃委員會(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)進行審定,發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖批準書和建設(shè)工程設(shè)計方案批準書;由地區(qū)規(guī)劃委員會審查的項目,縣規(guī)劃委員會(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)初審后,將初審意見和資料一并報地區(qū)規(guī)劃委員會,地區(qū)規(guī)劃委員會組織審查提出審查意見,建設(shè)單位按審查意見修改完善后,由地區(qū)規(guī)劃委員會辦公室進行審定,發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖批準書和建設(shè)工程設(shè)計方案批準書。地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)在收到完整齊全的資料后,在15個工作日內(nèi)完成審查,提出書面審查意見。對資料不齊全的,應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
(一)修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖編制內(nèi)容及深度要求:
1、擬建建筑物的定點坐標、用地紅線坐標、項目建設(shè)影響范圍內(nèi)現(xiàn)狀地形圖中的所有內(nèi)容;
2、與用地紅線、規(guī)劃道路邊線(綠地控制線)、軌道交通控制線、河道、綠地、高壓線走廊、文物古跡保護范圍等規(guī)劃控制線的距離及建筑間距;
3、公共綠地、市政公用設(shè)施以及教育、醫(yī)療等獨立建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地范圍;
4、規(guī)劃道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、控制點的坐標、高程、地面停車范圍及車位布置方式、地下停車庫等地下空間的范圍、層數(shù)、出入口方位;
5、按總圖規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標表(附表一)標明各項技術(shù)經(jīng)濟指標,各類不同性質(zhì)的用地和建筑面積應(yīng)分類計算;
6、按建筑物匯總表(附表二)標明各建(構(gòu))筑物的棟位、名稱、主要使用性質(zhì)、層數(shù)、高度及面積。
7、提交日照分析報告、消防及交通組織圖、鳥瞰圖、效果圖、用地豎向規(guī)劃圖及其它文字說明。
8、提交審查的項目其修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面不少于2個。
9、報送資料應(yīng)包括紙質(zhì)文本6套,電子文件1份。
(二)建筑設(shè)計方案文本應(yīng)符合規(guī)劃條件要求,文本深度符合國家《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(2008)并體現(xiàn)以下內(nèi)容:
1、主要平、立、剖面圖尺寸及定位軸線(在機場或微波通道限高區(qū)范圍內(nèi),要注明屋面構(gòu)筑物最高點高度及絕對高程);
2、各房間的使用性質(zhì)(按規(guī)定用語標明);
3、立面色彩和材質(zhì);
4、公共配套設(shè)施的配置;
5、建筑夜景亮化效果圖;
6、項目概況和設(shè)計依據(jù)、構(gòu)思說明、各相關(guān)專業(yè)設(shè)計說明(包括消防、節(jié)能設(shè)計)及其它文字說明;
7、提交審查的項目其建筑設(shè)計方案不少于3個;
8、報送資料應(yīng)包括紙質(zhì)文本6套,電子文件1份。
地區(qū)規(guī)劃委員會、縣規(guī)劃委員會(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)對項目規(guī)劃設(shè)計方案進行規(guī)劃審查,其審查重點為:依照規(guī)劃條件及《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,審查項目規(guī)劃設(shè)計方案建筑形體與立面效果是否符合規(guī)劃條件所提出的強制性和引導性要求。復核日照分析的真實性、有效性。建筑的布局、風格、色彩等要承襲地方建筑文化,注入現(xiàn)代設(shè)計理念,傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合,突出地方建筑風格和特色。
修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建筑設(shè)計方案可同時申報進行審查,也可分別進行審查。
第四十一條 在縣規(guī)劃主管部門劃定建筑紅線后,申請人應(yīng)持建筑紅線圖向消防部門提出建筑紅線圖防火審查申請,消防部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)及時對其進行審查。
第四十二條 建設(shè)單位或個人必須按批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)。需對批準的規(guī)劃設(shè)計方案或單體建筑設(shè)計方案的平面、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的,必須報原審批的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
第四十三條 合法建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,應(yīng)當自接到建設(shè)單位公開申請之日起十日內(nèi),組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后,應(yīng)當組織驗線。
第四十四條 市政公用設(shè)施建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),先地下后地上,一步到位的原則。新建或翻建城市道路時,應(yīng)事先通知相關(guān)單位,對涉及穿越道路的管線和需要在人行道下埋設(shè)管線的工程,必須與道路施工同步建設(shè),道路完工后,三年內(nèi)不能挖掘。確因特殊情況必須挖掘的,加倍收取挖掘費。
第四十五條 在城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)挖砂、采石、取土,填埋廢渣、垃圾,圍填水面,從事其它改變地形地貌活動的單位或者個人,必須經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
第四十六條 設(shè)置大型戶外廣告牌、宣傳牌(欄)、室外雕塑和其它建筑小品,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門按照規(guī)劃要求確定其位置,并提出建設(shè)要求,未經(jīng)批準不得施工。
第四十七條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人,應(yīng)當持有關(guān)部門批準、核準或者備案的文件、標明擬建項目用地范圍的地形圖、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料,向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書面申請,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第四十八條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項目,應(yīng)當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。
建設(shè)單位在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地批準手續(xù)。
第四十九條 農(nóng)村個人建房、集體建房和其他住房建設(shè)按海東地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知》(東署[2011]18號)執(zhí)行。
第五十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證:
?。ㄒ唬┢渌?zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準;
?。ǘ┰O(shè)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃管理人員崗位。
第五十一條 建設(shè)單位因工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時用地的,應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù),并向縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。
臨時用地的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的,應(yīng)當辦理延期審批手續(xù)。因城市(鎮(zhèn))建設(shè)需要終止臨時用地時,建設(shè)單位應(yīng)當騰遷。
禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。
第五十二條 在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不得進行臨時建設(shè),由于特殊原因,確需建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案等有關(guān)資料。
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在資料提交齊全后15日內(nèi)作出決定。符合條件的,予以批準;不符合條件的,書面告知申請人并說明理由。
第五十三條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過2層,使用期限不得超過2年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的,經(jīng)原批準機關(guān)批準可以延長。延期申請應(yīng)當在使用期限屆滿前15個工作日內(nèi)提出。
建設(shè)單位不得改變臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì),在期滿后或城市建設(shè)需要時,應(yīng)無償自行拆除,恢復基地原狀。
第五十四條 有下列情形之一的,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù):
?。ㄒ唬┯绊懡诮ㄔO(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的;
(二)影響道路交通、公共安全、市容或者其它公共利益的;
?。ㄈ┣终季G地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;
?。ㄋ模┣终茧娏?、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者占壓城市地下管線的。
第五十五條 對未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)和臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的,由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
4第四章 監(jiān)督檢查
第四章 監(jiān)督檢查
第五十六條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查,及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第五十七條 阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五十八條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當公布舉報電話和電子郵箱,對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報,應(yīng)當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的,應(yīng)當及時受理并依法進行核實、處理、答復;不屬于本部門職責范圍的,應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,并告知舉報人。
第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本辦法規(guī)定的行為時,發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的,應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
第六十條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰,而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的,上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。
第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出行政許可的,上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當依法給予賠償。
5第五章 法律責任
第五章 法律責任
第六十二條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六十三條 各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)部門有下列行為之一的,由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法責令改正、通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的;
?。ǘ┻`反本暫行辦法規(guī)定的程序和權(quán)限進行規(guī)劃許可的;
?。ㄈ┻`反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書的;
?。ㄋ模`法建設(shè)行為未依法履行查處職責的;
?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規(guī)的行為。
第六十四條 規(guī)劃設(shè)計單位未按照經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計施工圖的,限制其進入海東建設(shè)市場;情節(jié)嚴重的,由地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議,降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除,可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款:
?。ㄒ唬┰谂鷾逝R時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的;
(二)改變臨時建設(shè)的建筑物性質(zhì)的。
第六十六條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線開工建設(shè)的,由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè),經(jīng)驗線后,符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復工,并按每幢建筑物處以1千元以上1萬元以下的罰款。
第六十七條 違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書,組織建設(shè)工程竣工驗收的,由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地的縣人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制拆除過程中發(fā)生的相關(guān)費用,由違法建設(shè)的單位或者個人承擔。
6第六章 附 則
第六章 附 則
第六十九條 本辦法未盡事宜,按國家和省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第七十條 本辦法由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
第七十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。